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　　海南省城鄉規劃條例修正案（草案） 

　　一、將第一條修改為：“為了加強城鄉規劃管理，協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。” 

　　二、將第二條第一款、第二款、第三款修改為：“在本省行政區域內制定和實(shí)施城鄉規劃，進(jìn)行建設活動(dòng)，應當遵守本條例。 

　　“本條例所稱(chēng)城鄉規劃，包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、旅游度假區規劃、產(chǎn)業(yè)園區規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、旅游度假區規劃和產(chǎn)業(yè)園區規劃分為總體規劃和詳細規劃。” 

　　三、增加一條，作為第三條：“制定和實(shí)施城鄉規劃應當符合海南省總體規劃和市縣總體規劃，尊重自然格局，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格控制城鎮、旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區、鄉村開(kāi)發(fā)邊界。除交通、電力、通信、水利、燃氣、油氣、垃圾處理等基礎設施和公共服務(wù)設施外，建設用地不得突破海南省總體規劃和市縣總體規劃劃定的開(kāi)發(fā)邊界。” 

　　四、將第四條改為第五條，并將第二款修改為：“旅游度假區內應當嚴格限制居住用地規模，濱海用地和環(huán)境景觀(guān)資源特色突出的用地應當優(yōu)先用于發(fā)展旅游度假設施。” 

　　五、增加一條，作為第六條：“省人民政府應當加強對海岸帶、生態(tài)敏感區和歷史文化保護區域的保護，并劃定重要規劃控制區加強規劃管控，嚴格規劃的編制、審批、督察工作。” 

　　六、刪去第五條。 

　　七、刪去第八條。 

　　八、將第十條修改為：“省人民政府組織編制海南省總體規劃省域城鎮體系專(zhuān)篇。 

　　“市、縣、自治縣人民政府組織編制市、縣、自治縣總體規劃市縣域城鎮體系專(zhuān)章。” 

　　九、將第十一條第二款修改為：“除依法應當報國務(wù)院審批的城市總體規劃外，其他城市總體規劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由市、縣、自治縣人民政府審查同意，報省人民政府審批。 

　　“其他鎮總體規劃、鄉總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。” 

　　十、刪去第十二條。 

　　十一、將第十三條改為第十二條，修改為：“旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區總體規劃，由其所在市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。 

　　“跨市、縣、自治縣行政區域的旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區總體規劃由省規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。 

　　“洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體規劃，由開(kāi)發(fā)區管理機構組織編制，報省人民政府審批。” 

　　十二、將第十四條改為第十三條，并將第一款修改為：“城市總體規劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。” 

　　十三、將第十五條改為第十四條，修改為：“交通、給排水、電力、通信、綠地、水利水系、燃氣、消防等專(zhuān)項規劃應當由相關(guān)部門(mén)組織編制，征求同級規劃主管部門(mén)意見(jiàn)后，報本級人民政府審批。” 

　　十四、將第十六條改為第十五條，并將第三款、第四款修改為：“旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區的控制性詳細規劃由其所在市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門(mén)組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區控制性詳細規劃，由開(kāi)發(fā)區管理機構組織制定和實(shí)施。 

　　“城市、鎮、鄉、旅游度假區和產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)邊界面積小于5平方公里的，總體規劃和控制性詳細規劃可以合并編制；合并編制的，報總體規劃審批機關(guān)審批。” 

　　十五、將第十七條改為第十六條，修改為：“市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門(mén)和鎮人民政府可以組織編制城市中心區、重要景觀(guān)地帶、大型公共服務(wù)設施、公園綠地及廣場(chǎng)周邊、城市主干道兩側等重要地塊修建性詳細規劃。 

　　“建設單位應當編制修建性詳細規劃的建設項目范圍，由市、縣、自治縣人民政府根據本地區實(shí)際確定。” 

　　十六、將第十八條改為第十七條，修改為：“組織編制城市、鎮、鄉、旅游度假區和產(chǎn)業(yè)園區總體規劃時(shí)應當同步編制總體城市設計，總體城市設計應當與總體規劃一并報批。總體城市設計應當確定總體風(fēng)貌定位，保護自然山水格局，優(yōu)化空間形態(tài)，確定建筑高度分區、建筑密度分區、天際線(xiàn)、重要界面、景觀(guān)軸線(xiàn)、景觀(guān)節點(diǎn)等設計原則與總體布局。 

　　“組織編制城市、鎮、鄉、旅游度假區和產(chǎn)業(yè)園區控制性詳細規劃時(shí)應當同步編制片區城市設計，片區城市設計應當與控制性詳細規劃一并報批。片區城市設計應當注重空間尺度管控，確定建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求。” 

　　十七、增加一條，作為第十八條：“市、縣、自治縣規劃主管部門(mén)應當在片區城市設計基礎上，組織編制城市核心區、歷史風(fēng)貌地區、重要街道、濱水地區等重點(diǎn)地區的城市設計導則，報市、縣、自治縣人民政府審批。 

　　“城市設計導則應當對重要地段、重點(diǎn)地塊提出更加詳細的建筑風(fēng)貌管控要求，包括街道設計、開(kāi)放空間設計、建筑設計以及其他管控要求，作為建設項目的報建依據。 

　　“經(jīng)批準的城市設計導則應當嚴格執行，任何單位或者個(gè)人不得擅自修改。修改城市設計導則應當先編制城市設計調整方案，按照原審批程序審批。” 

　　十八、將第二十二條修改為：“城市、鎮、鄉、旅游度假區和產(chǎn)業(yè)園區總體規劃、控制性詳細規劃和專(zhuān)項規劃在批準、審定前，批準、審定機關(guān)應當組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。” 

　　十九、將第二十三條修改為：“城市、鎮、鄉、旅游度假區和產(chǎn)業(yè)園區總體規劃的強制性內容應當包括：開(kāi)發(fā)邊界，規劃建設用地規模，基礎設施和公共服務(wù)設施用地，水源地、水系和綠化用地，環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及綜合防災減災設施用地等。 

　　“控制性詳細規劃的強制性?xún)热輵敯ǎ阂巹澋囟蝺冉ㄖ_(kāi)發(fā)總量，各地塊的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、公共服務(wù)設施和基礎設施建設的具體配置要求，歷史文化保護區以及涉及文物保護單位附近的建筑物、構筑物控制指標，氣象探測環(huán)境保護范圍內的建筑物、構筑物控制指標等。 

　　“村莊規劃的強制性?xún)热輵敯ǎ洪_(kāi)發(fā)邊界，禁止和限制建設的地域范圍，規劃建設用地規模，公共服務(wù)設施和基礎設施用地，自然與歷史文化遺產(chǎn)保護指標等。” 

　　二十、將第二十六條修改為：“城市、鎮、鄉、旅游度假區和產(chǎn)業(yè)園區的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務(wù)設施的建設，合理確定建設規模和時(shí)序，促進(jìn)集中集約建設，成片開(kāi)發(fā)，統籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。 

　　“村莊建設和發(fā)展，應當從農村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，注重調整優(yōu)化居民點(diǎn)結構，引導村莊集中布局、集約建設，體現特色鄉土田園文化和民族特色。” 

　　二十一、增加一條，作為第二十七條：“除交通、電力、通信、水利、燃氣、油氣、垃圾處理等基礎設施和公共服務(wù)設施外，規劃主管部門(mén)不得在城鎮、旅游度假區和產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)邊界外作出開(kāi)發(fā)建設規劃許可。” 

　　二十二、增加一條，作為第二十九條：“市、縣、自治縣人民政府應當進(jìn)行生態(tài)修復和城鎮修補，治理、修復山體、水體、廢棄地、受損海岸帶等，保護歷史文化、塑造時(shí)代風(fēng)貌，改善城鎮生態(tài)功能和人居環(huán)境，提升城鎮環(huán)境品質(zhì)。” 

　　二十三、增加一條，作為第三十條：“地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應當遵循統籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和市政基礎設施建設等需要，并符合規劃，履行規劃審批手續。” 

　　二十四、增加一條，作為第三十二條：“市、縣、自治縣人民政府組織編制總體規劃應當充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。 

　　“規劃主管部門(mén)編制控制性詳細規劃，應當組織同級相關(guān)部門(mén)共同參與，落實(shí)學(xué)校（含中小學(xué)、幼兒園）、醫院、文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、農貿市場(chǎng)、避難場(chǎng)所、公共消防基礎設施、通信站點(diǎn)、變電站、社區服務(wù)中心等用地范圍或者明確建設規模，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。” 

　　二十五、刪去第三十條。 

　　二十六、將第三十三條改為第三十六條，并將第二款修改為：“規劃條件應當包括建設用地的位置、范圍、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、允許建設高度、基礎設施和公共服務(wù)設施配套規定，和城市設計導則確定的建筑風(fēng)格、體量、色彩、材質(zhì)等管控要求等內容，以及標明建設用地位置、范圍界線(xiàn)、現狀、周邊環(huán)境和各類(lèi)規劃控制線(xiàn)、建筑界線(xiàn)等的附圖。” 

　　二十七、刪去第三十六條。 

　　二十八、將第三十七改為第三十九條，修改為：“在城市和縣、自治縣人民政府所在地鎮、旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)邊界內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施的，建設單位或者個(gè)人應當向市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。 

　　　　“在其他鎮、鄉開(kāi)發(fā)邊界內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施的，建設單位或者個(gè)人應當向市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。 

　　“申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交土地有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對于符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮人民政府審定建設工程設計方案，并核發(fā)建設工程規劃許可證。 

　　“市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮人民政府應當將依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。” 

　　二十九、增加一條，作為第四十條：“位于核心生態(tài)區的市縣，停止新建向本行政區域以外居民銷(xiāo)售的房地產(chǎn)。 

　　“省人民政府根據房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和生態(tài)文明建設的要求，可以決定對部分市縣的新建商品住宅項目暫停辦理規劃報建。” 

　　三十、將第四十條、第四十一條改為第四十三條、第四十四條，其中的“在鄉、村莊規劃區（不含特定地區）內”和“在鄉、村莊規劃區內”修改為“在鄉村開(kāi)發(fā)邊界內”。 

　　三十一、將第四十二條改為第四十五條，修改為：“在鄉村開(kāi)發(fā)邊界內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設的，不得占用農用地;確需占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續后，由市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。 

　　“建設單位或者個(gè)人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。 

　　“農村新建住房不得超過(guò)3層，高度一般不得超過(guò)12米。” 

　　三十二、將第四十七條改為第五十條，并將第（二）項修改為：“占用廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)(庫)、文物保護范圍或者其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的”。 

　　三十三、將第四十八條改為第五十一條，修改為：“申請臨時(shí)用地的，應當經(jīng)市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門(mén)審查同意后，方可向土地主管部門(mén)辦理臨時(shí)用地審批手續。” 

　　三十四、將第五十四條改為第五十七條，修改為：“有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可修改城市、鎮、鄉、旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區等總體規劃: 

　　“（一）因海南省總體規劃和市縣總體規劃發(fā)生變化，提出修改要求的； 

　　“(二)上級人民政府制定的城鄉規劃發(fā)生變更，提出修改規劃要求的； 

　　“(三)行政區劃調整確需修改規劃的； 

　　“(四)因國務(wù)院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的； 

　　“(五)經(jīng)評估確需修改規劃的。” 

　　三十五、將第五十五條改為第五十八條，修改為：“修改城市、鎮、鄉、旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區等總體規劃前，組織編制機關(guān)應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，并向原審批機關(guān)報告。 

　　　　“涉及修改規劃強制性?xún)热莸模瑧斚认蛟瓕徟鷻C關(guān)提出專(zhuān)題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。 

　　“修改后的城市、鎮、鄉、旅游度假區和產(chǎn)業(yè)園區總體規劃，應當依照本條例第十一條、第十二條、第十三條規定的審批程序報批。” 

　　三十六、將第五十六條改為第五十九條，并將第（一）項修改為：“城市、鎮、鄉、旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區等總體規劃發(fā)生變化，提出修改要求的”。 

　　三十七、將第五十七條改為第六十條，并將第三款、第四款修改為：“修改后的控制性詳細規劃，應當依照本條例第十五條規定的審批程序報批。 

　　“修改村莊規劃的，應當依照本條例第十九條規定的審批程序報批。” 

　　三十八、將第五十九條改為第六十二條，修改為：“經(jīng)依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖的修改，應當先將修改方案報規劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證;經(jīng)論證同意修改的，規劃主管部門(mén)應當采取聽(tīng)證會(huì )等其他方式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。 

　　　　“因修改給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。 

　　“修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖的修改涉及控制性詳細規劃強制性?xún)热莸模瑧斚刃薷目刂菩栽敿氁巹?/span>。” 

　　三十九、將第六十條改為第六十三條，修改為：“修改的城鄉規劃在報批前，應當依照本條例第二十一條、第二十二條規定的程序予以公告和審查。修改的城鄉規劃經(jīng)依法批準后，應當依照本條例第九條的規定重新公布。” 

　　此外，將本條例相關(guān)條文中的“城鄉規劃主管部門(mén)”修改為“規劃主管部門(mén)”，并對部分條文的順序和部分文字作了相應的調整和修改。 

來(lái)源 :海南省人大常委會(huì )網(wǎng)站