《“十四五”海南省郵政業(yè)發(fā)展規劃》解讀
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是加快建設郵政強國、海南自貿港建設、推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為貫徹落實(shí)國家郵政局黨組和省委省政府部署，落實(shí)加快建設郵政強國和海南自貿港要求，按照“十四五”國家級專(zhuān)項規劃編制工作安排，根據《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃》《關(guān)于支持海南郵政業(yè)深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合全省郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，海南省郵政管理局組織編制了《“十四五”海南省郵政業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），由海南省郵政管理局、海南省發(fā)展和改革委員會(huì )、海南省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)。《規劃》是“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的藍圖，對于把握重大機遇、明確目標任務(wù)、匯聚各方力量、統籌引領(lǐng)發(fā)展具有重要意義。
一、關(guān)于《規劃》的出臺背景
“十三五”期間，海南省郵政業(yè)在發(fā)展規模、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)能力等方面實(shí)現了持續較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會(huì )的貢獻進(jìn)一步提升。截至“十三五”末，全省郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入超過(guò)35億元，與全省地區GDP（國民生產(chǎn)總值）比值超0.5%；其中年快遞業(yè)務(wù)量突破1億件，業(yè)務(wù)收入超過(guò)23億元。“十三五”規劃目標任務(wù)順利完成。寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現鄉鎮全覆蓋，村郵站實(shí)現建制村全覆蓋，建制村實(shí)現直接通郵，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現鄉鎮全覆蓋，郵政普遍服務(wù)達標率有所提升，快遞時(shí)限水平有所提高，寄遞服務(wù)能力不斷增強，創(chuàng )新、綠色和安全發(fā)展能力不斷強化，在新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，成為社會(huì )生產(chǎn)生活不可或缺的重要組成部分。“十四五”時(shí)期，郵政業(yè)發(fā)展將從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，增長(cháng)動(dòng)力強勁，要素資源活躍，產(chǎn)業(yè)協(xié)同更加緊密。海南加快建設自由貿易港和促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟需郵政業(yè)發(fā)揮更大作用，海南省郵政業(yè)處于大有可為的重要戰略機遇期。但是，目前海南省郵政業(yè)還存在著(zhù)城鄉和區域發(fā)展不平衡，基礎設施建設較為薄弱，行業(yè)服務(wù)能力有待提高，安全綠色發(fā)展水平有待提升，行業(yè)治理能力有待加強等短板弱項。為建設與海南自由貿易港相適應的現代郵政業(yè)，根據《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃》和《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合實(shí)際，編制本規劃。
二、關(guān)于《規劃》的總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌疫情防控和行業(yè)發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化郵政業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活用郵需要為根本目的，緊緊圍繞郵政強國建設和“三區一中心”戰略定位，推進(jìn)高效能治理，健全暢通高效、普惠便捷、開(kāi)放共享、安全可靠的寄遞物流服務(wù)體系，有效服務(wù)和推動(dòng)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設與海南自由貿易港相適應的現代郵政業(yè)。
圍繞“123456”路線(xiàn)圖，全面提升海南省郵政業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅定一個(gè)主題，即堅定海南省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現二個(gè)結合，即結合郵政強國建設與海南自由貿易港建設。打造三區疊加，即打造郵政業(yè)深化改革開(kāi)放試驗區、冷鏈寄遞服務(wù)示范區、綠色快遞發(fā)展示范區。服務(wù)四個(gè)定位，即服務(wù)全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務(wù)保障區。完善五個(gè)體系，即完善高質(zhì)量的郵政業(yè)民生服務(wù)體系、高標準的郵政業(yè)現代市場(chǎng)體系、高效能的郵政業(yè)國際寄遞物流體系、高精準的郵政業(yè)風(fēng)險防控體系、高水平的郵政業(yè)綠色發(fā)展體系。推進(jìn)六大工程，即入園建設工程、普惠末端工程、郵政助農工程、冷鏈快遞工程、跨境寄遞工程、智能監管工程。
到2025年，全省郵政業(yè)發(fā)展規模、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、治理水平、創(chuàng )新能力等實(shí)現新提升，初步建成與海南自由貿易港相適應的現代郵政業(yè)。
三、關(guān)于《規劃》的主要任務(wù)
(一)加強基礎設施建設。主要是加強郵政快遞入園建設，引導郵政快遞企業(yè)進(jìn)駐省內相關(guān)重點(diǎn)園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)航空寄遞基礎建設，鼓勵郵政快遞企業(yè)貨運包機落地海南，擴大貨運機隊規模，打造航空寄遞“綠色通道”。推動(dòng)口岸郵政基礎建設，升級改造擴建全省現有郵件快件處理中心。加強縣鄉村三級寄遞物流體系建設，大力推進(jìn)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設。推廣無(wú)人車(chē)、無(wú)人機等多種方式收投郵件快件，創(chuàng )新多元化寄遞服務(wù)供給模式。
（二）推進(jìn)郵政服務(wù)發(fā)展。主要是提升普遍服務(wù)發(fā)展水平，鞏固完善覆蓋全省、深入城鄉的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮郵政基礎網(wǎng)絡(luò )作用，鼓勵郵政網(wǎng)絡(luò )末端網(wǎng)點(diǎn)、倉儲分撥中心等營(yíng)業(yè)處理場(chǎng)所和設施設備資源開(kāi)放，完善面向農村的綜合物流信息服務(wù)和物流倉儲配送體系。提升干線(xiàn)運輸服務(wù)效能，推動(dòng)在鐵路、機場(chǎng)和主要港口等交通站場(chǎng)建設郵政快遞專(zhuān)用處理場(chǎng)所、運輸通道、裝卸設施等功能區。
（三）加快轉型創(chuàng )新發(fā)展。加快智能安檢系統、智能視頻監控系統、智能語(yǔ)音申投訴系統等產(chǎn)品推廣應用。推廣無(wú)人機、無(wú)人車(chē)、無(wú)人倉等投入使用。發(fā)展冷鏈快遞物流，培育若干專(zhuān)業(yè)化規模化冷鏈寄遞企業(yè)。加快綠色郵政建設，建立健全海南特色快遞包裝治理體系，加快推進(jìn)快遞綠色包裝應用，推廣使用新能源和清潔能源運輸車(chē)輛。加強平安寄遞建設，強化寄遞企業(yè)主體責任，嚴格執行“收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢”等安全制度。
（四）推動(dòng)跨境寄遞發(fā)展。主要是著(zhù)力發(fā)展跨境寄遞服務(wù)，協(xié)調增強跨境寄遞的通關(guān)、轉運分撥和多式聯(lián)運能力。支持升級改造海口國際郵件互換局（交換站）。推動(dòng)建設自動(dòng)化、智能化郵件快件、跨境電商件一體化通關(guān)設施。鼓勵郵政快遞企業(yè)在海南設立區域總部或功能總部，助力海南發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵郵政快遞企業(yè)在符合政策規定的條件下，加強與免稅經(jīng)營(yíng)主體的合作，為消費者提供便捷的免稅購物寄遞服務(wù)。
（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。主要是促進(jìn)與電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高服務(wù)農村電商、跨境電商、品牌電商、生鮮醫藥電商等質(zhì)量水平。促進(jìn)與制造業(yè)深度融合，加快發(fā)展面向集成電路、生物制藥、高端電子消費產(chǎn)品等高附加值制造業(yè)的寄遞服務(wù)，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提升現代供應鏈服務(wù)能力。
（六）優(yōu)化行業(yè)治理體系。主要是不斷優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化行業(yè)“放管服”改革，落實(shí)“非禁即入”，加強事中事后監管和過(guò)程監管。推進(jìn)行業(yè)治理方式創(chuàng )新，綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、信用監管等方式，提升治理的公正性、精準性和有效性。不斷提升行業(yè)治理能力，打造與治理能力現代化相適應的管理隊伍。推進(jìn)形成行業(yè)協(xié)同治理，建立健全“大寄遞”安全監管工作機制。
四、關(guān)于《規劃》的保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于郵政業(yè)系列重要指示精神和關(guān)于海南工作系列重要講話(huà)精神，持之以恒提高海南省郵政業(yè)治理能力和發(fā)展水平。加強基層黨組織建設，推進(jìn)行業(yè)黨建工作，深化精神文明建設，弘揚郵政優(yōu)良傳統，發(fā)揚“小蜜蜂”精神，選樹(shù)行業(yè)先進(jìn)典型。
（二）加強政策保障。落實(shí)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分，落實(shí)國家和地方給予的涉郵惠企政策。
（三）加強人才培養。健全郵政業(yè)各類(lèi)人才的培養、評價(jià)、使用制度。依托“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計劃，支持郵政快遞企業(yè)引進(jìn)行業(yè)高端人才。推進(jìn)快遞工程技術(shù)人員職稱(chēng)評審工作，鼓勵開(kāi)展政府補貼性職業(yè)培訓。建立健全人才評價(jià)制度，對符合引進(jìn)條件的高層次人才，落實(shí)政策待遇。優(yōu)化從業(yè)人員工作環(huán)境，維護從業(yè)人員合法權益。
（四）加強實(shí)施管理。組織開(kāi)展規劃宣貫實(shí)施工作，加強統籌協(xié)調，結合工作實(shí)際，采取有力措施，確保實(shí)現規劃目標和任務(wù)實(shí)施，促進(jìn)海南省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
相關(guān)文件：“十四五”海南省郵政業(yè)發(fā)展規劃
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